未听说从公务员延起

人社部高层一改以往在延迟退休这一敏感问题上的静默态度，过去三天连续两次正面对“渐进式延迟退休年龄”做出表态。

从10日起，包括央视、新华社在内的中央媒体陆续刊发对人社部副部长胡晓义的专访，在接受央媒采访时，胡晓义详谈了“渐进式延迟退休年龄”可能的路径——提前预告、分步走、迈小步等；昨日在国新办的新闻发布会上，胡晓义再次强调，延迟退休是一个整体性的政策考量，目前还在研究制定中。

“分步走”惹争议

十八届三中全会决定提出，要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。胡晓义表示“渐进式”意味着，这一政策要提前若干年预告，而且会迈小步，比如每年只延迟几个月，用较长的一段时间完成平滑过渡。

这两点都是国际通行的做法，退休年龄延长五岁一般都要用几十年的时间才能完成。

根据上世纪50年代初《劳动保险条例》和有关机关事业单位退休政策规定，我国职工退休年龄男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，这一政策沿用至今。但在这六十多年间，中国的人均预期寿命从40岁左右延长到了如今的74岁。

人均预期寿命的提升使得延迟退休成为一场必须进行的改革，但改革的时间窗口与路径却难以达成共识。

胡晓义表态引起民众的争议主要集中于“分步走”，胡晓义说，要实行分步走的战略，比如先从退休年龄最低的群体开始，从人力资源替代弹性系数低的群体开始，逐步扩展到各类群体。

胡晓义说，从目前实际情况看，许多专业技术岗位，如医生、教师、科研人员等，五六十岁正是经验丰富、技艺纯熟的阶段，而且这种高端人力资源的替代弹性较低。如果早早退休，是人力资源的巨大浪费。

但事实上，这部分人是否有主观意愿延长退休年龄也是未知数，医生、教师等职业工作较为辛苦，非领导岗位的员工也并不愿意延迟退休。

由于一些重体力劳动的特殊岗位退休年龄可以提前到45岁，就有媒体认为延迟退休将从重体力劳动的蓝领做起。之前，还有消息称，延迟退休会从公务员群体做起。

胡晓义表示，他没有听说过“延迟退休年龄先从公务员做起”，“没有听到一例这样的建议”；同时他指出，有的媒体说延迟退休“从重体力劳动者做起，也是一种猜测”。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《第一财经日报》采访时表示，“分步走”并不是一个很好的方案，最好还是采取不同群体“同步走”的路径，采取每年延长几个月的方式，将女性退休年龄从50岁延长到60岁，男性从60岁延长到65岁。

“分步走容易造成群体间的不公平，延迟退休宜不分群体同时推进，女性的延长速度可略快于男性。”褚福灵说。

褚福灵也认为，高危和重体力这类特殊岗位不宜延迟退休，但由于他们缴费年限过短将导致他们45岁退休之后领取的养老金过低。政府需要强化雇主的责任，雇主应该在基础养老金之外为他们提供额外的养老补贴。

一位地方社保局官员也同样认为延迟退休不会从高危和重体力这类特殊岗位开始。他认为，对于这类人关键是在就业时给予高工资以此来弥补退休之后的收入不足。

严格控制提前退休

提前退休是加重中国养老保险基金负担的重要原因之一。胡晓义说，“渐进式”的含义还包括多措并举，在延迟退休的同时，严格控制提前退休。

上述地方社保官员就对记者说，地方提前退休的情况非常多，职工会想很多办法来实现提前退休，常见的有病退、更改身份等。

由于中国规定女工人退休年龄是50岁，女干部是55岁，在一些企业中干部身份的女性会主动要求改为工人身份，这样退休年龄就会从55岁提前到50岁。企业也乐见其成，因为她们退休之后进入社保体系领取养老金，企业不需再支付他们的工资。

这位人士表示，女性50岁退休确实是过于年轻了，这些人中有一部分还会再去找一些力所能及的工作，由于已经有一份养老金，她们也愿意接受一些低于市场价格的工作。

胡晓义表示，当前人社部仍然在领会中央的精神，汇集各方面的意见，研究相关的方案。个别地区进行了一些探索和尝试，比如前一阶段在上海进行了弹性领取养老金年龄的探索和尝试，这也可以看作是贯彻落实中央《决定》精神的前期经验积累和摸索。

“这有一个系统的、整体的政策考量。这个过程中，我们会广泛听取各方面的意见。”胡晓义说。（郭晋晖）

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