白河荣获全国国土资源节约集约模范县的背后故事《新闻》

2016年，白河荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。

沉甸甸的奖牌，饱含着代代白河人的心血和汗水，是白河精神的有力见证。

传承一种精神

白河，人均耕地面积低于全市平均水平，“地无百亩平，土无三寸厚”，是典型的跑水、跑土、跑肥的“三跑地”。

自上世纪70年代，白河人民发扬“愚公”精神，历时20多个春秋，修筑23万亩石坎梯田，“三跑地”变成“金饭碗”，也锻造出“领导苦抓、干部苦帮、群众苦干”的“三苦”精神。

新时期，既要严守土地“红线”，又要满足发展用地，如何破题?

“不断创新土地管理模式，坚持修田造地不间断，自觉节约、主动集约，向整治要地、向空间要地、向管理要地。”白河给出答案。

该县探索出土地“分区管控”模式，在县城，实施工业退城进园、产业空间置换，扩大城市生态空间、保护古镇特色风貌;在县城周边，培育汉江经济带、两河工业园区和新兴产业，推进国家主题功能区建设，呵护一江清水;在乡村，加大连片优质农田保护和修田造地力度，为子孙后代留住绿水青山和发展空间。

四月，冷水镇三院村的石坎梯田上，4000余亩牡丹盛开，吸引游人纷至沓来。

这里的山路蜿蜒成九曲连环，梯田一坎连着一坎。“群众自发修田造地从未间断”冷水镇党委书记宋达泽说，“山上土地流转建成生态园区，山下招商引进牡丹油、核桃油等加工企业，搬迁群众在安置小区享受优质的生活。”

天宝村是白河创新土地管理模式“典范”。县上主要领导赴省市汇报争取项目，创业能人刘和兴累计投入1亿元，在山上流转整理土地7000余亩，在山下建起移民搬迁社区。如今，落后偏僻的天宝村已蜕变为省级农业示范园区和县“三苦”精神教育基地。

从分散到集约，从小生产到向大合作，“三院实践”、“天宝模式”不仅是简单的土地改造，还将土地整治与现代农业产业化有机结合，改变着人们原有的生产生活方式。

此外，县上先后投资3300万元，实施土地开发项目9个，新增耕地300多公顷，每年为还提供耕地占补平衡指标500多亩。

守住一条红线

耕地保有量不低于39.4万亩，基本农田保护面积不低于38.5万亩的“红线”是“高压线”。

白河通过优化用地布局、落实占补平衡、土地综合治理、盘活使用存量建设用地、从严控制建设用地总规模等举措，推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用，实施“批、供、用、补、查”全程监管。既保住了耕地红线，又保障了十天高速等国家重大项目建设和市县重点建设项目落地。

教育是最紧要的民生大事之一。白河高级中学立项前，县上先在茅坪镇金刚村、联合村和小双镇东村修建高标准基本农田300余亩，实现耕地总量动态平衡。“占优补优、以补定占、先补后占”的耕地占补平衡制度和基本农田保护制度，已是白河人共同的行为准则。

该县还将城乡建设与耕地占补平衡、空心村改造、旧宅基地复垦等挂钩，系统规划整治山、水、田、林、路、厂等，实现高标准农田建设和城镇建设、美丽乡村建设统一推进。目前，通过落实《避灾扶贫搬迁安置补助兑现办法》，完成宅基地腾退复垦2400余亩。群众们纷纷感慨：“过去种地靠肩挑、靠牛犁、靠天收，如今，田成方，路相通，渠相连，种植成本降低了，粮食产量提高了。”

为拓展土地利用空间，积极探索向“城镇间隙”、“荒坡荒滩”、“河岸滩涂”、“地下空中”要地，实现土地立体开发。目前，县“两河工业园区”入住企业40余家，打破一企一围墙的“割地”局面，实现化零为整，聚群发展。县城建成地下停车库3个，节约土地50余亩，以“零占地”满足市民停车需求。

严格实行建设用地闲置浪费“黑名单”制度，加大闲置土地清理和依法处置力度，共清理闲置土地1.14公顷，收回低效利用土地5.47公顷、国有存量土地6.72公顷，实现储备国有建设用地240亩。

五年间，相继实施了高标准基本农田建设项目4个，面积达1940公顷。

全县117村(社区)均落实土地协管员，违法占地行为实现早发现、早制止、早处理。土地执法监管中，实行多部门联合执法，建立三级土地执法巡查和耕地执法监察网络体系，严控各类建设占用耕地。

呵护一江清水

2017年初，茅坪镇万吨有机肥加工生产线项目竣工投产。该镇境内有陕南最大的黄姜皂素厂、年产3000吨的杏鲍菇生产基地及20余家畜禽养殖厂，此项目实现“变废为宝”，优化了生态环境。

该项目的选址审批与环境保护密切相连。起初，项目规划建在交通便利的枣树村，可临近移民安置小区，未予批准。后来，项目通过环评审批选址构朳镇纸坊村。

白河，全域属国家主体功能限制开发的重点生态功能区、南水北调水源涵养区和出陕断面水质在线监测区，为保护生态环境，该县在项目立项、备案和审批过程中，严把项目“准入、环评、三同时、使用”四道关口。在项目用地预审中，坚持“三不”原则，即：不符合土地利用总体规划要求的不予预审，不符合产业政策用地项目不予审批，不符合相关行业用地标准不予审批。近年来，共受理国美物流、神达汽车制造厂等预审建设用地项目71个78.8公顷，核减不符合要求用地项目2个3.15公顷。

同时，大力推进废弃、污染、退化土地复垦治理以及“边开采边治理”的绿色发展模式。此外，在全市率先建成投用县城污水处理厂和垃圾填埋场，并启动3个镇级污水处理厂和5个重点镇级生活垃圾填埋场建设。

目前，全县建成各级现代农业示范园56个，面积达7.54万亩;建成茶叶、木瓜、核桃等产业基地30余个，面积达20.35万亩;建成梅花鹿、肉牛、孔雀、娃娃鱼等特色养殖厂50余家;围绕当地优势资源建成木瓜酒厂、绿色食品加工厂、药材种植加工公司等20余家。

通讯员 阮郁 汪银春 文/图

编辑：华商报供稿

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