从绿色信贷到赤道原则

从绿色信贷到赤道原则

绿色、可持续发展已成为当今世界的时代潮流。改革开放30多年来，中国经济在持续强劲增长的同时，在降低能源、资源的消耗强度上已取得了一定的成效，但后续发展中仍面临很大的资源和环境约束。为解决这一问题，中国政府大力倡导发展环境友好型经济、循环经济、绿色经济，保护和修复生态环境，以实现经济社会与自然环境协调发展。　　实现绿色发展目标需要金融支持　　金融作为现代经济的核心，通过杠杆作用和资源配置功能引导社会资源流向，进而直接影响国家绿色发展政策的进程和实施成效。绿色发展目标的实现离不开金融的支持和保障。“十一五”以来，中国政府致力于推动“绿色信贷”，通过合理配置信贷资源，支持企业节能减排，限制高污染、高能耗行业发展。截至2013年6月末，国内21家主要银行机构绿色信贷余额达4.9万亿元，贷款项目预计年节约标准煤3.2亿吨，节水10亿吨，减排二氧化碳7.2亿吨、二氧化硫1013.9万吨、化学需氧量464.7万吨、氮氧化物256.5万吨、氨氮42.8万吨，为节能减排起到了较好的引领作用。国家开发银行作为开发性金融机构，积极并切实在绿色信贷、支持环保及节能减排事业中发挥先锋先导作用。截至2012年末，开行环保及节能减排贷款余额达8453亿元，占全行贷款余额的13.2%。开行贷款支持的项目每年可节约能源折合1091万吨标准煤，削减化学需氧量排放97万吨。　　随着社会经济的发展，我国银行业逐步认识到，关注环境与社会问题既是银行的社会责任，也与银行业务、银行发展密切相关。赤道原则正是世界先进金融机构在探寻如何更好地履行企业社会责任的过程中形成的为各界广泛认可的金融机构企业社会责任标准。　　接轨国际标准，推行赤道原则　　赤道原则是国际金融机构最常用的社会和环境风险准则，2002年由国际金融公司提出，随后花旗银行、巴克莱银行、荷兰银行、西德意志州立银行等10家国际领先银行宣布实行赤道原则。目前接受赤道原则的金融机构共计79家，其中亚洲5家，中国国内仅兴业银行1家，覆盖了全球80%的项目融资。　　赤道原则要求金融机构对融资项目可能对环境和社会造成的影响进行综合评估，并利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及周围社会和谐发展方面发挥积极作用。赤道原则适用于项目资金总成本超过1000万美元的所有新项目融资和因改扩建对环境或社会造成重大影响的原有项目。与赤道银行所实施的先进标准相比，在项目的环境社会风险管理方面，国内金融业还存在着较大差距，主要表现在：　　赤道银行在项目环境和社会影响方面制定了一整套完整的评价要求和工作流程，制度体系广泛全面，制度执行也较为严格，要求环境风险较大项目需撰写独立的评估报告。而国内金融业普遍环评标准体系较为简单，评价广度不足，公众参与度较低。　　赤道银行要求所有使用资金的项目均需按其规范和流程进行环境影响评价，对较落后国家的环境影响较大的项目，除适应本国环评法规外，还应适用国际准则，并约束借款人建立披露和向民众征求意见的机制。而国内金融业普遍以取得当地政府行政许可作为环境影响评价的基础，缺少对当地民众意愿和国际环评准则的适应性要求。　　赤道银行的环境评估报告需由外部独立的社会和环境专家审查，并在贷款存续期聘请独立的环境和社会专家评估项目。而国内金融业在引入第三方独立评估和审查环境影响方面缺乏硬性要求。　　赤道银行对借款人建立环评信息公开披露机制作出了明确规定，并要求其建立投诉机制，充分考虑项目利益相关方意见。而国内金融业未对单个项目信息公开披露作出明确规定，而是以“社会责任报告”等形式选择一些项目案例公开发布。　　接受赤道原则意味着要自觉接受来自银行外部的社会力量的监督。如何更好地应对外部力量的监督、处理好与媒体之间的关系是国内银行必须给予充分重视的问题。接受赤道原则还意味着部分涉及国计民生的项目会由于其环境和社会因素的评估没有达到赤道原则的严格审批条件而难以获得必要的资金支持。　　对于中国银行业而言，要在国际竞争中取得地位和优势，接受国际金融业的共同游戏规则是必然选择。中国银行业如果接受了赤道原则，并切实落地本土化的工作，将会扩大自己在国际上的影响，有利于整个行业全面风险管理和金融风险评级的增强，有助于获得良好声誉，保护或增加市场份额，从而更好更快地融入金融全球化的浪潮中。同时，对致力于走国际化道路的银行而言，实施赤道原则将有利于其防范项目国际合规风险，有利于持续改善与客户、当地政府、当地民众及媒体的关系，促进其国际业务的健康可持续发展。

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